食粮安全是“国之大者”小色网，耕地是食粮坐褥的命脉。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央取舍一系列硬措施，信守耕地保护红线。同期，我国东说念主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较超越，耕地保护时局还是严峻、任务愈加险阻。为加强耕地保护、拔擢耕地质地、完善占补均衡，经党中央、国务院容许，现建议如下意见。

一、总体要求

加强耕地保护、拔擢耕地质地、完善占补均衡，要对持以习近平新期间中国特质社会主义念念想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技计谋，将耕地保护当作系统工程，对持耕地数目、质地、生态“三位一体”保护，尊重规矩、因风吹火、因地制宜、久久为功，充分调理千般主体保护耕地积极性，提高耕地坐褥能力，稳步拓展农业坐褥空间，把牢食粮安全主动权，为以中国式现代化全面鞭策强国援手、民族复兴大业夯实食粮安全根基。

责任中要作念到：

——对持量质并重。在保持耕地数目总体舒适前提下，全力拔擢耕地质地，对持高门径农田援手与农田水利援手络续结，信得过把永久基本农田建成高门径农田。严格落实耕地占补均衡，切实作念到数目均衡、质地均衡、产能均衡，鉴定提防占多补少、占优补劣、占整补散。

——对持严格法则。实行最严格的耕地保护轨制，取舍“长牙齿”的硬措施保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体背负，整合监管法则力量，酿成责任协力，鉴定羁系耕地“非农化”，提防永久基本农田“非粮化”。

——对持系统鞭策。把耕地保护放在援手东说念主与当然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区计谋，对持山水林田湖草沙一体化保护和系统科罚。

——对持永续诈欺。处理好近期与长久的关系，鞭策耕地用养连结和可持续诈欺，保持和拔擢耕地地力，既舒服现代东说念主的需要，更为子孙后代留住更多发展空间。

主要想法是：落实新一轮国土空间打算明确的耕地和永久基本农田保护任务，寰宇耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，逐步把永久基本农田建成得当耕耘、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护背负全面压实，耕地质地管制机制健全，耕地占补均衡轨制严实轨范，千般主体保护耕地、种粮捏粮积极性大量提高，千般耕地资源得回有用诈欺，撑持食粮坐褥和漏洞农家具供给能力进一步增强，为保障国度食粮安全、援手农业强国奠定坚实基础。

二、全面压实耕地保护背负

（一）鉴定稳住耕地总量。逐级意见耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间打算，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田保护当作必须完成的关键政事任务，确保耕地保护红线决不碎裂。

（二）持续优化耕地布局。南边省份有序规复部分流失耕地，羁系“北粮南运”加重势头。各地要连结第三次寰宇泥土普查，开展泥土农业诈欺得当性评价，通过实施全域地皮概括整治、高门径农田援手、优质耕地规复补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。当然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线管制办法，推动荒芜耕地和永久基本农田整合调理，促进集会连片。

（三）严格开展耕地保护背负探员。全面落实耕地保护党政同责，国度每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全背负制情况进行探员，对碎裂耕地保护红线等关键问题实行“一票否决”，严肃问责、毕生追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全背负制情况进行严格探员。

三、全力拔擢耕地质地小色网

（四）加强高门径农田援手。出台寰宇逐步把永久基本农田建成高门径农田的实施有谋略，明确援手本体、插足门径和优先序，健全与高门径农田援手相得当的保障机制，加大高门径农田援手插足和管护力度。开展整区域援手示范，优先把东北黑地皮区、平原地区、具备水利灌溉条目地区的耕地建成高门径农田。强化中央统筹、省负总责、市县捏落实、全球参与机制，加强探员评价，对因不履行粗略不正确履行职责而未完成年度援手任务的地点依规依纪严肃问责。成就健全农田援手工程质地监督磨练体系，完善工程质地监督法则技巧，确保高门径农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护背负，合理保障管护经费，完善管护措施。高门径农田和谐纳入寰宇农田援手监管平台，严禁私行占用，确保各地已建高门径农田不减少。

（五）加强耕地灌排保障体系援手。科学编制寰宇农田灌溉发展打算，统筹水土资源条目，鞭策灌溉面积增多。连结鞭策国度主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系，提高启动管护水平。严格实验占用农业灌溉水源、灌排工程设施赔偿轨制。

（六）实施黑地皮保护工程。统筹鞭策侵蚀沟科罚、农田基础设施援手、饶沃耕层构建等概括科罚，加强黑地皮保护门径化示范援手。完善黑地皮质地监测预警网络，加强工程实施评估和奏效监测。当令调理优化黑地皮保护范围，杀青应保尽保。照章落实地点黑地皮保护主体背负。健一王人门协同机制，统筹政策措施、资金形貌等，酿成保护协力。照章严厉打击整治大肆黑地皮等坐法犯警活动。

（七）加强退化耕地科罚。实施酸化等退化耕地科罚工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕耘轨制、培肥耕耘层、施用泥土珍爱物料等姿首进行科罚。加速泥土酸化要点县全域科罚。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展概括科罚，防治水土流失。

（八）捏好盐碱地概括改造诈欺。全面摸清盐碱地资源现象，成就盐碱耕地质地监测体系。实施盐碱耕地科罚工程，分分辩类开展盐碱耕地科罚改良，加强耕地盐碱化防治。梯次鞭策盐碱地等耕地后备资源开辟。对持“以种适地”同“以地适种”络续结，培育引申耐盐碱品种和盐碱地科罚实用技能。

（九）实施有机质拔擢活动。制定实施耕地有机质拔擢活动有谋略，改良培良田壤，拔擢耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速引申有机肥替代化肥，鞭策畜禽粪肥当场就近还田诈欺等用地养地措施。成就耕地有机质拔擢门径化体系，加强示范引颈。

（十）完善耕地质地援手保护轨制。加速耕地质地保护立法。完善耕地质地看望评价轨制，成就和谐的耕地质地评价方法、门径、野心。每年开展耕地质地变更看望评价，每5年开展耕地质地概括评价，当令开展寰宇泥土普查。成就健寰宇度、省、市、县四级耕地质地监测网络体系。完善耕地质地保护与援手插足机制，中央和地点财政要为拔擢耕地质地提供资金保障。

四、改动完善耕地占补均衡轨制

（十一）改动占补均衡管制姿首。将非农援手、造林种树、种果种茶等千般占用耕地活动和谐纳入耕地占补均衡管制。补充耕地对持以规复优质耕地为主、新垦荒耕地为辅的原则，当然保护地、生态保护红线内辞谢新垦荒耕地，严重沙化地皮、严重石漠化地皮、要点沙源区、沙尘传输通说念、25度以上斜坡、河湖管制范围及要点林区、国有林场等区域原则上不当作补充耕地开端。创新占补均衡落实姿首，千般实檀越体将非耕地垦造、规复为耕地的，相宜规矩的可当作补充耕地。对持“以补定占”，在杀青耕地总量动态均衡前提下，将省域内舒适诈欺耕地净增多量当作下年度非农援手允许占用耕地范围上限，对坐法援手相应冻结补充耕地野心。当然资源部要会同相干部门制定完善耕地占补均衡管制配套政策。

（十二）完善占补均衡落实机制。成就占补均衡背负落实机制，国度管控各省（自治区、直辖市）耕地总量，确保不碎裂寰宇耕地保护想法；各省（自治区、直辖市）加强对省域内耕地占用补充责任的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县捏好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省（自治区、直辖市）要将补充耕地野心和谐纳入省级管制平台，轨范调剂门径，合理笃定调剂赔偿门径，严格管控调剂范围，野心调剂资金纳入预算管制。鉴定驻防和矫正单纯追求补充耕地野心、不顾当然条目强行补充的活动。生态脆弱、承担生态保护要点任务地区的国度关键援手形貌，由国度统筹跨省域集会垦荒，定向维持落实耕地占补均衡。

在线数独

（十三）加强对补充耕田主体赔偿激勉。千般非农援手、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地背负，莫得条目自行补充的，非农援手要按规矩交纳耕地垦荒费。各省（自治区、直辖市）要连平稳际，分类分主体制定耕地垦荒费等用度门径并实时调理，统筹安排资金用于耕地保护与质地援手。各地可对未占用耕地但已实施垦造或规复耕地的主体给以得当赔偿。

（十四）健全补充耕地质地验收轨制。农业农村部要会同当然资源部出台补充耕地质地验收办法，完善验收门径，强化刚性遏抑。垦造和规复的耕地要相宜高门径农田援手要求，达到得当耕耘、旱涝保收、高产稳产门径且集会连片、可长久舒适诈欺，质地不达标的不得用于占用耕地的补充。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地老本。补充耕田主体要落实后续培肥管护背负，持续熟化泥土、培肥地力。

五、调理农民和地点保护耕地、种粮捏粮积极性

（十五）提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障政策。推动现代化集约化农业发展，实施多种体式的限定范围策划，提高坐褥后果，增多食粮莳植比拟收益，调理农民保护耕地和种粮积极性。

（十六）健全耕地保护和食粮坐褥利益赔偿机制。加大对食粮主产区维持力度，充分调理地点捏耕地保护和食粮坐褥的积极性，酿成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。实施耕地保护经济赏罚机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济赔偿，对多承担耕地保护想法任务的省份给以经济奖励。

（十七）加强撂瘠土科罚诈欺。以寰宇国土变更看望数据为基础，连平稳地核查，摸清撂瘠土底数，分类鞭策科罚诈欺。概括禁受地皮托管、代种代耕、农田水利设施援手等措施，尽快规复坐褥。

六、积极开辟千般非传统耕地资源

（十八）充分诈欺非耕地资源发展高效设施农业。加强科技研发和坐褥投资，鞭策农业坐褥技能改造和设施援手，在具备水资源条目的地区探索科学诈欺戈壁、萧疏等发展可持续的现代设施农业，强化大中城市现代化都市设施农业援手。

七、强化保障措施

（十九）加强党的携带。对持正确政事想法，把党的携带落实到耕地保护责任全流程各方面。各级党委和政府要承担起耕地保护主体背负，当然资源、农业农村、发展改动、财政、生态环境、水利、林草等部门要按职责单干加强协同配合。各地区各相干部门可按照本意见精神，连平稳际制定配套文献并捏好贯彻落实。

（二十）严格看护法则。成就健全耕地保护“长牙齿”硬措施责任机制，以“零容忍”作风严肃查处千般坐法占用耕地活动。强化国度当然资源看护，看护地点落实耕地保护主体背负，不息拔擢看护遵循。完善行政法则机关、看护机构与纪检监察机关和审计、组织东说念主事等部门显露协调机制，加强干部监督，严肃追谴责责；加强行政法则机关、看护机构与公安机关、审判机关、放哨机关等的配合配合，强化行政法则与行政审判、刑事司法责任的联络，和谐溜政法则与司法裁判的法律适用门径，充分推崇公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改规复要不务空名，尊重规矩，保护农民正当权利，得当留出过渡期，按序渐进推动。

（二十一）加强宣传指导。作念好耕地保护法律政策宣传解读。畅通社会监督渠说念，实时回答社会存眷，指导全社会缔造严格保护耕地意志，营造自愿主动保护耕地的细致氛围。

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